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魯昕在全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
2013年秋季視頻調(diào)度會(huì)上的講話

教育部副部長(zhǎng) 全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任魯昕

(2013年10月17日)

同志們：

　　今天，我們召開全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2013年秋季視頻調(diào)度會(huì)。按照會(huì)議主題，我就近期工作講兩點(diǎn)意見。

　　一、經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦努力，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施順利，進(jìn)展明顯

　　一是建立和完善了一整套制度。圍繞食品安全和資金安全兩個(gè)重點(diǎn)，中央有關(guān)部門聯(lián)合制定了實(shí)施細(xì)則等8個(gè)配套文件，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，一起步就定好了規(guī)矩。今年以來(lái)，全國(guó)營(yíng)養(yǎng)辦又相繼出臺(tái)了一系列文件，分別就切實(shí)做好地方試點(diǎn)工作、大力推進(jìn)膳食委員會(huì)的建立、建立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃月通報(bào)和專項(xiàng)通報(bào)制度、定期舉行新聞發(fā)布會(huì)、嘗試建立志愿者服務(wù)制度等提出了明確要求。各地也為落實(shí)這些制度做了大量工作，不少地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作了進(jìn)一步細(xì)化，編印了許多便民、實(shí)用、有效的工作手冊(cè)或“小本本”。這一整套制度的建立與完善，為規(guī)范、科學(xué)地實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃打下了良好基礎(chǔ)。

　　在實(shí)施過(guò)程中，中央和地方的各相關(guān)部門凝聚共識(shí)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機(jī)制。大家都把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃當(dāng)作共同關(guān)注的重點(diǎn)和扎實(shí)推進(jìn)的重點(diǎn)，出政策、出資金、出人力、出智慧予以全力支持。近期，國(guó)家食藥監(jiān)總局就牽頭組織對(duì)學(xué)校及校園周邊食品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有效促進(jìn)了學(xué)校食品安全工作。

　　二是學(xué)校食堂建設(shè)工作得到了加強(qiáng)。各地按照兩部門的統(tǒng)一部署，完成了學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃的編制工作，審定了2011-2013年年度建設(shè)項(xiàng)目。截至8月底，全國(guó)累計(jì)開工建設(shè)學(xué)校食堂1579萬(wàn)平方米，占批復(fù)建設(shè)面積數(shù)的67.95 %；累計(jì)完工項(xiàng)目學(xué)校3.08萬(wàn)所，占批復(fù)學(xué)校數(shù)的48.08%；完成食堂建設(shè)面積944.67萬(wàn)平方米，占批復(fù)面積數(shù)的40.65%。

　　三是各地積極探索出了不少有地方特色的工作路子。從省級(jí)看，四川強(qiáng)化政府責(zé)任，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等幾個(gè)關(guān)鍵方面建立了長(zhǎng)效機(jī)制。寧夏按每天4元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)陪餐校長(zhǎng)和教師進(jìn)行補(bǔ)助。甘肅出臺(tái)了減免供餐企業(yè)和托餐家庭、個(gè)人有關(guān)稅費(fèi)的政策。云南按每所小學(xué)不少于5畝地，中學(xué)不少于10畝地，統(tǒng)一要求建立勤工儉學(xué)基地。貴州調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從市、縣級(jí)看，江西寧都、四川安岳和鹽亭等縣為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦定崗定編定機(jī)構(gòu)。廣西柳州、貴州畢節(jié)、陜西嵐皋、云南滄源、江西會(huì)昌等地通過(guò)購(gòu)買公益性崗位，解決了食堂從業(yè)人員不足問(wèn)題，食堂從業(yè)人員工資由縣財(cái)政解決。四川安岳、鹽亭、古藺等縣分別按生均0.5元、0.6元、1元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助食品配送和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。這些探索和努力，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　四是食品安全和資金安全總體得到保證。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，“兩個(gè)安全”情況總體良好，沒(méi)有發(fā)生大的事故，沒(méi)有造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。試點(diǎn)地區(qū)每天3000多萬(wàn)學(xué)生吃飯，不但食品安全基本得到保證，而且更加注重食物的多樣化、營(yíng)養(yǎng)的全面性，得到了學(xué)生、家長(zhǎng)、新聞媒體和社會(huì)各界越來(lái)越多的理解、支持和贊譽(yù)。

　　五是農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況明顯改善。699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣近10萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校已全部開餐，惠及近2300萬(wàn)學(xué)生；19個(gè)省份529個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，覆蓋近4萬(wàn)所學(xué)校，惠及1000多萬(wàn)學(xué)生。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃得到了各方好評(píng)。劉延?xùn)|副總理在貴陽(yáng)召開的農(nóng)村義務(wù)教育座談會(huì)上對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在耗時(shí)一年，對(duì)20個(gè)國(guó)家試點(diǎn)省區(qū)的478個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣進(jìn)行全面評(píng)估后指出：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃使貧困農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生明顯受益，受益學(xué)生饑餓感大幅下降，身體質(zhì)量有所改善，貧困農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題得到緩解；貧困地區(qū)家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的滿意度均超過(guò)95%。有關(guān)主流媒體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間跟蹤后，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作也十分首肯。《瞭望新聞周刊》評(píng)論說(shuō)：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃給貧困農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生帶來(lái)了看得見、摸得著的實(shí)惠，受到普遍好評(píng)和歡迎。《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，絕不僅是帶來(lái)“飯盒里的變化”，更為貧困地區(qū)孩子的成長(zhǎng)提供動(dòng)力與能量。

　　這些成績(jī)的取得，凝聚著同志們的汗水和心血。在此，我受貴仁部長(zhǎng)委托，代表全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦，對(duì)大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

　　二、加緊解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作邁上新臺(tái)階

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，一些地方對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將政策、制度落實(shí)到位，工作推進(jìn)力度不夠，影響了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果。針對(duì)存在的問(wèn)題，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，于近期專門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問(wèn)題的通知》，各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。下面，我結(jié)合當(dāng)前工作特點(diǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)三方面要求。

　　一要切實(shí)履行地方責(zé)任，解決好食堂從業(yè)人員配備和待遇等問(wèn)題。

　　國(guó)辦發(fā)54號(hào)文件明確規(guī)定，地方政府是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施主體，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇問(wèn)題。但這一規(guī)定在一些地方未能得到有效執(zhí)行。有的根本沒(méi)有配人，長(zhǎng)期由教師代勞；有的雖配了人，但福利待遇沒(méi)有妥善解決，大量擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；有的臨時(shí)思想嚴(yán)重，配的人責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高;食品配送等費(fèi)用也未落實(shí)。這些問(wèn)題的存在難以保證3元錢的膳食補(bǔ)助全部“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里。

　　妥善解決好食堂從業(yè)人員配備和食品配送等費(fèi)用問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。我們提出了一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，要求按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1：100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員工資、社保以及食品配送等經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政預(yù)算，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)財(cái)政困難的縣（市），省級(jí)財(cái)政應(yīng)該想辦法幫助他們解決問(wèn)題。各地要嚴(yán)把食堂從業(yè)人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行定期體檢和持證上崗制度，體檢合格方能上崗。體檢不合格、有精神異�，F(xiàn)象、有不良行為、服務(wù)態(tài)度評(píng)議連續(xù)兩次為較差的，應(yīng)予以辭退。

　　二要加快學(xué)校食堂建設(shè)步伐，積極推進(jìn)學(xué)校食堂供餐。

　　實(shí)踐證明，學(xué)校食堂供餐是目前最受學(xué)生歡迎、較為安全有效的供餐模式，也是我們一直著力推進(jìn)的供餐模式。為推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，中央財(cái)政累計(jì)安排了300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持解決國(guó)家試點(diǎn)縣食堂條件差的問(wèn)題，投資力度很大。但是，目前食堂建設(shè)工作總體進(jìn)展情況仍不理想。部分地方建設(shè)重點(diǎn)不突出，沒(méi)有優(yōu)先保證國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)需求，在安排中央資金時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)90%”（中央補(bǔ)助資金用于國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)的比例不低于90%，用于學(xué)生食堂建設(shè)的資金比例不低于90%）的要求，部分省份建設(shè)進(jìn)度緩慢，工作嚴(yán)重滯后。個(gè)別省份年度項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，項(xiàng)目安排過(guò)于分散，撒了“胡椒面”。據(jù)全國(guó)營(yíng)養(yǎng)辦月通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，國(guó)家試點(diǎn)縣中采取學(xué)校食堂供餐的學(xué)校為4.75萬(wàn)所，所占比例僅占50.7%。

　　針對(duì)食堂建設(shè)滯后的問(wèn)題，各地一要突出建設(shè)重點(diǎn)。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)是當(dāng)前食堂建設(shè)工作的重中之重，各地在安排中央資金和項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)90%”的要求，地方資金也要優(yōu)先滿足國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)的需要，不留資金缺口。二要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃和年度預(yù)算。要維護(hù)規(guī)劃和年度預(yù)算的嚴(yán)肅性，年度建設(shè)項(xiàng)目必須從規(guī)劃中遴選，不得隨意變更項(xiàng)目縣、項(xiàng)目學(xué)校和建設(shè)內(nèi)容，不得大幅度增減建設(shè)規(guī)模。三要因地制宜選擇建設(shè)模式。要本著“節(jié)儉、實(shí)用、夠用、安全、衛(wèi)生”的原則進(jìn)行食堂建設(shè)。規(guī)模較大的寄宿制試點(diǎn)學(xué)校，應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)生食堂；規(guī)模較小的學(xué)校，尤其是村小、教學(xué)點(diǎn)可利用閑置校舍改建簡(jiǎn)易食堂或新建“小伙房”；學(xué)校相對(duì)集中、交通便利的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際建設(shè)配餐中心，實(shí)行集中供餐。嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，同時(shí)也不能撒“胡椒面”，都建成“小伙房”。四要加快建設(shè)進(jìn)度。目前中央專項(xiàng)仍未下達(dá)到項(xiàng)目的省份，務(wù)必于10月底前將資金落實(shí)到項(xiàng)目。要開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，確保盡早開工。要實(shí)行倒排工期制，保證按時(shí)竣工交付使用。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)任務(wù)要在今年年底前完成，從明年春季學(xué)期開始，原則上應(yīng)由學(xué)校食堂供應(yīng)正餐。完不成建設(shè)任務(wù)的，我們將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　有食堂的國(guó)家試點(diǎn)學(xué)校必須盡量采用食堂供餐模式，向?qū)W生供應(yīng)完整的正餐。對(duì)于有食堂但沒(méi)有采用食堂供餐的學(xué)校，各地學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦要逐一深入了解具體情況，督促學(xué)校主動(dòng)公開向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)說(shuō)明原因。

　　三要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確�！皟蓚€(gè)安全”。

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，監(jiān)管難度大，各地要始終把食品安全作為首要工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，要時(shí)刻繃緊食品安全這根弦,堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。首先，要落實(shí)責(zé)任。各地要克服僥幸心理,切實(shí)負(fù)起本地食品安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度。要督促各試點(diǎn)縣和試點(diǎn)學(xué)校將責(zé)任分解到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位，落實(shí)到人。食品留樣不走形式，校長(zhǎng)陪餐不能作秀。其次，要預(yù)防為主。每學(xué)期開學(xué)時(shí)都要認(rèn)真組織一次食品安全大排查,全面消除食品安全隱患。要認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常演練。要利用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)加工、貯存等關(guān)鍵區(qū)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。在旱澇、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的情形下,還要特別注意保障飲水安全,科學(xué)安排好食品采購(gòu),把食物中毒和傳染病疫情消滅在萌芽狀態(tài)。第三，要嚴(yán)格落實(shí)供餐、供貨準(zhǔn)入和退出制度。要協(xié)調(diào)食藥監(jiān)等部門為學(xué)校食堂辦理餐飲服務(wù)許可證，依法供餐。要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，供餐和大宗食品原材料供應(yīng)企業(yè)（單位）要通過(guò)招標(biāo)確定。要落實(shí)供貨商評(píng)議制度，每學(xué)期進(jìn)行一次綜合評(píng)議，評(píng)議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的企業(yè)（單位），要列入“黑名單”，堅(jiān)決予以清退，禁止其再以任何形式參與學(xué)校供餐等相關(guān)工作。

　　對(duì)食品安全問(wèn)題，各地務(wù)必按照克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的要求，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)食品安全領(lǐng)域犯罪、腐敗、瀆職等行為堅(jiān)決依法依規(guī)懲處，要讓危害食品安全的犯罪者付出他付不起的代價(jià)。

　　中央膳食補(bǔ)助是學(xué)生的“吃飯錢”，必須全部“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里，這是“高壓線”，不能碰。首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。用制度“管錢”，按程序“花錢”，是保障資金安全的基礎(chǔ)。提倡各地推行“校財(cái)局管”，實(shí)行學(xué)校和企業(yè)按期到縣教育（財(cái)政）局報(bào)賬制度，做到校長(zhǎng)“見數(shù)不見錢”。結(jié)余資金不能長(zhǎng)期沉淀，要做好清收工作，按財(cái)政規(guī)定滾動(dòng)用于改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，不得擅自挪用。第二，要堅(jiān)持透明操作。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施全過(guò)程都要置于陽(yáng)光下，納入當(dāng)?shù)卣⻊?wù)公開范疇，便于群眾知曉和社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)校內(nèi)和校外雙重監(jiān)督，發(fā)揮膳食委員會(huì)等各方的監(jiān)督作用，供餐模式選擇等重大事項(xiàng)要通過(guò)投票表決，民主決策，不能由縣級(jí)教育部門或?qū)W校單方面決定。大宗食品及原輔材料招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程要向社會(huì)公開，防止暗箱操作、收受回扣等腐敗問(wèn)題發(fā)生。第三，要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度。要強(qiáng)化食品采購(gòu)索證索票、食品查驗(yàn)、雙人和定期輪換采購(gòu)、供貨商評(píng)議、出入庫(kù)管理、庫(kù)存盤點(diǎn)等內(nèi)控制度，做到源頭可控，有據(jù)可查。第四，要加快實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)。目前，進(jìn)展比較緩慢的省份要高度重視，嚴(yán)格按全國(guó)統(tǒng)一部署，于10月底前將數(shù)據(jù)采集填報(bào)到位。要充分發(fā)揮其對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的管理功能，準(zhǔn)確掌握學(xué)生信息，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)行為。

　　此外，要結(jié)合創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

　　對(duì)資金安全問(wèn)題，各地務(wù)必按照延?xùn)|副總理今年4月在貴州考察工作時(shí)作出的重要指示予以落實(shí)：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，保證資金安全，任何人都不能打孩子的主意，要讓那些從孩子嘴里搶食的人身敗名裂。

　　同志們，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作經(jīng)歷了艱難起步和穩(wěn)步推進(jìn)兩個(gè)階段，從現(xiàn)在開始應(yīng)轉(zhuǎn)向第三個(gè)階段——規(guī)范運(yùn)行階段。我們的工作要從粗放型盡快向精細(xì)化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，要從讓學(xué)生吃得上、吃得飽向吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)邁進(jìn)。希望各地進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，從長(zhǎng)計(jì)議，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)解決突出問(wèn)題，創(chuàng)造性地開展工作，努力推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作邁上新臺(tái)階。

　　謝謝大家！