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教育部財政部解釋學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助標準

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》。根據(jù)計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。政策約惠及680個縣市的2600萬在校學(xué)生。

政策出臺后，社會各界拍手稱快，但政策如何落實到位也引發(fā)了不少議論。1月5日，教育部財務(wù)司副司長田祖蔭和財政部教科文司副司長孫光奇做客中國政府網(wǎng)，回應(yīng)公眾關(guān)注。

　　3元錢，基于農(nóng)村居民年人均食品消費支出水平

孫光奇介紹，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已于2011年秋季在試點地區(qū)開始實施，中央財政為680個試點縣市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生每人每天提供3元錢的營養(yǎng)膳食補助。這一標準是如何確定的？孫光奇解釋說，將補助標準定為每生每天3元錢，基于農(nóng)村居民年人均食品消費支出水平分析。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2010年我國農(nóng)村居民年人均食品消費支出1801元，小學(xué)營養(yǎng)改善補助標準每天3元錢，一年就是600塊錢，相當(dāng)于1/3的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民食品支出。

而且，先前已經(jīng)有對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿生補助費，小學(xué)生為4元錢，初中生為5元錢。如果把這兩項補助加起來，那么試點地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的小學(xué)生一天的補助就是7元錢，初中生一天的補助就是8元錢。以一年來算，小學(xué)生得到的補助是1600元，初中生得到的補助是1850元，已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民年人均食品消費支出。

　　改善學(xué)生就餐條件，兩部門追加食堂建設(shè)資金100億元

改善就餐條件是營養(yǎng)改善計劃的重要組成部分。孫光奇介紹，中央財政對中西部和東部困難地區(qū)學(xué)校食堂改善給予50%的獎勵性補助，比如要10萬元建一個食堂，中央財政就補5萬。這兩年中央財政安排的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃的169億元中，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。2011年年底，財政部和教育部又專門追加了食堂建設(shè)專項資金100億元，重點用于營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)，改善學(xué)生的就餐條件。

實施營養(yǎng)改善計劃涉及面廣、政策性強、安全風(fēng)險大。那么，如何保證計劃的實施置于陽光下？

田祖蔭介紹，計劃對各級政府提出了要求。對省一級要求制定實施方案，建立省市縣三級責(zé)任體系，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，制定資金的管理和監(jiān)督辦法，制定營養(yǎng)配餐指南。對縣一級的要求是：建立縣、鄉(xiāng)、學(xué)校各級和各相關(guān)部門的責(zé)任體系；制定食品安全應(yīng)急預(yù)案；編制學(xué)校供餐方式一覽表，要把縣域內(nèi)所有的學(xué)校分不同類型，細分哪些是通過食堂解決的，哪些是讓具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)，公司、單位的集體食堂來送餐，哪些是托餐；設(shè)立監(jiān)督舉報電話；建立實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止虛報冒領(lǐng)、防止貪污浪費，切實保證資金用到孩子身上。

　　保障食品安全，將成立領(lǐng)導(dǎo)班子作為各部門經(jīng)常的聯(lián)絡(luò)機制

食品安全是很多家長最為關(guān)心的方面。田祖萌介紹，與營養(yǎng)改善計劃直接相關(guān)的部門有14個，從原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場流通到食堂加工等每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)職責(zé)部門負責(zé)。

為了讓各部門各負其責(zé)、各司其職，根據(jù)國務(wù)院指示，將成立一個領(lǐng)導(dǎo)班子，作為一個經(jīng)常的聯(lián)絡(luò)機制。其中，教育部、財政部、國務(wù)院食安辦，還有國家食品藥品監(jiān)督管理局，都是組長單位，其他部門都是成員單位，每一個單位都派一個司局級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，派一個處級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)工作聯(lián)絡(luò)員。

此外，地方各級政府要建立工作機制。省、市、縣各級要成立一個專門的機構(gòu)、指定專門的人員開展食品安全風(fēng)險評估，建立食品安全保障體制，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，確保采購、儲存、加工、配送、分餐各個環(huán)節(jié)的食品安全。