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四川省人民政府辦公廳

關(guān)于開展防災(zāi)救災(zāi)演練的通知

川辦發(fā)〔2014〕12號

（2014年2月28日）

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

近年來，我省地震、山洪泥石流、暴雨洪澇等各類災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，給群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大威脅和損失。本著“居安思危、有備無患”的精神，為進(jìn)一步加強防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善防災(zāi)救災(zāi)措施，增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，提高群眾自救互救能力，現(xiàn)就開展防災(zāi)救災(zāi)演練有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視，提高對開展防災(zāi)救災(zāi)演練的認(rèn)識。實踐證明，演練是最直接、最生動的防災(zāi)救災(zāi)教育和培訓(xùn)方式。通過演練，能夠起到教育群眾、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍的作用。演練搞得好的地方，在應(yīng)對災(zāi)害時就反應(yīng)快、傷亡小、損失少。因此，要站在切實維護(hù)廣大群眾生命財產(chǎn)安全的高度，把防災(zāi)救災(zāi)演練作為當(dāng)前政府應(yīng)急管理的重要工作來抓，按照“為實戰(zhàn)、講實用、求實效”的要求，把情況設(shè)想全，把問題考慮細(xì)，把措施制定實，認(rèn)真安排部署，精心組織策劃，確保演練取得實效。

二、廣泛動員群眾參與，切實增強群眾防災(zāi)避險意識和能力。在應(yīng)對災(zāi)害的實踐中，群眾處在防災(zāi)救災(zāi)的第一線，在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間既是受害者又是自救互救者，群眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力至關(guān)重要。要把群眾作為演練的主體，充分發(fā)揮社區(qū)、村組、學(xué)校、企業(yè)等基層組織（單位）的作用，廣泛發(fā)動群眾參與演練。同時，要立足實際、因地制宜，在演練內(nèi)容上更加貼近群眾，在演練方式上更加適合群眾，真正讓群眾在演練中增強意識、學(xué)到知識、提高能力。

三、加強搶險救援隊伍訓(xùn)練，著力提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。各種搶險救援力量特別是專業(yè)搶險救援隊伍能否快速集結(jié)，是影響應(yīng)急搶險救援成效的關(guān)鍵，也是檢驗政府應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。在演練活動中，要進(jìn)一步抓好應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，加強搶險救援隊伍的集結(jié)訓(xùn)練，確保關(guān)鍵時拉得動、反應(yīng)快、能應(yīng)急。要加強搶險救援技能訓(xùn)練，特別是使用新裝備、新技術(shù)的訓(xùn)練，提高專業(yè)救援水平。要加強應(yīng)急搶險救援隊伍間的合成訓(xùn)練，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

四、開展多層次多形式演練，突出實戰(zhàn)特點。按照演練形式服從貼近實戰(zhàn)的要求，結(jié)合本地實際和部門職責(zé)，多層次多形式開展演練。市（州）、縣（市、區(qū)）以開展綜合實戰(zhàn)演練為主要形式，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校以開展自救互救、逃生避險等單項演練為主要形式，企業(yè)可結(jié)合自身實際情況有針對性地開展單項或綜合性演練，通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位重點開展保通搶通恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)秩序的應(yīng)急演練，大中型水庫、河流、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點所在地政府重點演練次生災(zāi)害的應(yīng)對處置。

五、突出重點，抓好防震救災(zāi)應(yīng)急演練。地震破壞力強、災(zāi)害鏈長，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。針對當(dāng)前地震活躍的態(tài)勢，省要專門組織防震救災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗省直相關(guān)部門、單位的聯(lián)動能力和增援能力；有關(guān)重點地區(qū)也要作相應(yīng)安排部署，組織開展各類防震救災(zāi)應(yīng)急演練，增強第一時間的現(xiàn)場救援和處置能力。地震演練涉及的內(nèi)容多、范圍廣，要通過演練實現(xiàn)各項應(yīng)急機(jī)制和各項責(zé)任的全面落實。

六、加強演練準(zhǔn)備，推動防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。演練的準(zhǔn)備過程是做實防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，也是提高防災(zāi)救災(zāi)能力的過程。結(jié)合演練的實際需要，要進(jìn)一步加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急避險通道和應(yīng)急避難避險場所等防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好處置所需物料、裝備器材、生活用品等物資和技術(shù)儲備，加強儲備物資動態(tài)管理，及時補充更新。要建立完善高效調(diào)運和緊急配送機(jī)制，提高綜合保障能力。

七、加大宣傳培訓(xùn)力度，放大演練效應(yīng)。演練的過程也是加強防災(zāi)救災(zāi)知識宣傳教育引導(dǎo)的過程。要加強演練前的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步普及防災(zāi)避險知識，做到學(xué)練結(jié)合，增強演練的實際效果。要加強對演練成果的宣傳，擴(kuò)大演練的覆蓋面和影響力，讓更多群眾受到教育。要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳欄、墻報、標(biāo)語等多種載體和多種形式開展科普宣傳，普及防災(zāi)避險知識，提高公眾風(fēng)險防范意識，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

八、強化安全管理，確保安全順利演練。演練工作復(fù)雜，安全問題至關(guān)重要。要充分考慮演練組織與實施過程中的安全防范，把安全措施和要求細(xì)化到每個參演單位和具體執(zhí)行人員，防止在演練過程中發(fā)生人員傷亡等安全事故，切實做到平安演練。高風(fēng)險演練活動要制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，必要時可對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的，要提前發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，做好應(yīng)對方案，避免造成負(fù)面影響。

九、加大督促指導(dǎo)力度，確保演練實效。各地要加強對防災(zāi)救災(zāi)演練工作的督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強指導(dǎo)服務(wù)，強化督促檢查，健全聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。省政府應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加大對重點地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)演練工作的指導(dǎo)和跟蹤督查，推動各項措施落實到位。