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四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2013〕46號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義

　　深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)教育公平，保障民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)教育強(qiáng)省和西部人才高地，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、《意見》和省十次黨代會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期教育工作重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)和重大民生工程，全面落實(shí)責(zé)任，完善政策措施，切實(shí)加大投入，全力抓好抓出成效，確保如期實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。

　　二、進(jìn)一步明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家和省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家和省規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距明顯縮小。到2015年全省累計(jì)95個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.7%；到2020年全部183個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。各地要按照《四川省推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》和《四川省實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度表》（由教育廳另行下發(fā)）的總體要求，把規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)、落實(shí)到校，并落實(shí)到年度和具體項(xiàng)目上，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　三、扎實(shí)做好推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

　�。ㄒ唬┩晟屏x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。完善各級(jí)政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，按規(guī)定足額征收并及時(shí)劃撥教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金。各級(jí)政府加大支持力度，推動(dòng)解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要依據(jù)國(guó)家和省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，制定本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校分步達(dá)標(biāo)工作方案，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃需要和就近入學(xué)原則，規(guī)范制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)保障適齡兒童、少年就近接受良好義務(wù)教育的權(quán)利。不得集中資源舉辦超標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校。在人口較少、居住分散、交通不便的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及留守兒童較多的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要規(guī)劃建設(shè)寄宿制學(xué)校，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生寄宿、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理人員配置問(wèn)題。

　�。ǘ┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源整合與共享。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，把每所學(xué)校辦成人民群眾認(rèn)可的身邊的好學(xué)校，從根本上解決“擇校熱”問(wèn)題。大力推進(jìn)教育信息化，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問(wèn)題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個(gè)班級(jí)配備多媒體教學(xué)設(shè)備。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程資源，健全省、市、縣和校各級(jí)教育信息化網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ┖侠砼渲媒處熧Y源。

　　足額配齊義務(wù)教育學(xué)校教師。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)學(xué)校實(shí)行傾斜政策。

　　實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期交流制度。在同一所學(xué)校工作滿一定年限的教師和校長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行交流，力爭(zhēng)每年教師交流的數(shù)量達(dá)到轄區(qū)內(nèi)教師總量的10%左右。努力創(chuàng)造校長(zhǎng)、教師交流保障條件，建立激勵(lì)機(jī)制，制訂交流具體辦法，確保交流公開規(guī)范、合理有序，實(shí)現(xiàn)均衡配置教師資源目標(biāo)。

　�。ㄋ模┍Ｕ咸厥馊后w平等接受義務(wù)教育。

　　保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的政策，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

　　重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。按照不低于當(dāng)?shù)赝?jí)普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3倍的原則，落實(shí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。完善普通學(xué)校接受殘疾兒童、少年就學(xué)辦法，支持在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。

　　關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。落實(shí)好城市和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，并逐步形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。做好孤兒教育工作。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。

　�。ㄎ澹┤嫣岣吡x務(wù)教育質(zhì)量。

　　深入實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿學(xué)校教育全過(guò)程。深化課程改革，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。完善符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，不允許單純以考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)校教育質(zhì)量水平和工作優(yōu)劣。建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地教育督導(dǎo)部門定期對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育情況開展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)實(shí)施不力的學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立課程安排公示、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報(bào)、家校聯(lián)動(dòng)等制度，及時(shí)糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦任何形式的選拔生源考試，不得將學(xué)生參加“奧數(shù)”等培訓(xùn)與入學(xué)掛鉤，不得將各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果作為入學(xué)依據(jù)，不得以任何名目占用雙休日、節(jié)假日和寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。

　　（六）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。

　　完善招生入學(xué)辦法。各學(xué)校要嚴(yán)格實(shí)行招生政策、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序及招生結(jié)果公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保招生工作公開、公平、公正。各學(xué)校不得擅自跨區(qū)域招生。進(jìn)一步改進(jìn)普通高中招生考試辦法，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)各初中的辦法，分配比例達(dá)到50%以上。完善統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，強(qiáng)化辦學(xué)行為管理。

　　強(qiáng)化收費(fèi)行為監(jiān)管。規(guī)范學(xué)校及其教育主管部門接受社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過(guò)辦班、競(jìng)賽、考試進(jìn)行招生并收費(fèi)的行為。禁止學(xué)校教師有償補(bǔ)課。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范教輔材料編寫、出版、使用管理。

　　四、完善促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制

　　建立省級(jí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。各地要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開問(wèn)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。各相關(guān)職能部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)的工作機(jī)制。按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)劃、按程序開展縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作。省政府對(duì)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣（市、區(qū)），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未按期完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步加大《義務(wù)教育法》宣傳力度，推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，營(yíng)造正確輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心支持義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

四川省人民政府
2013年9月6日