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四川省高級人民法院

四川省人民檢察院

四川省公安廳

四川省司法廳

關(guān)于依法處理違法上訪行為的意見（摘錄）

川公發(fā)【2010】126號

　　為維護正常的信訪秩序，保護公民的合法權(quán)益，依法處理違法上訪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、國務(wù)院《信訪條例》等法律、法規(guī)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、違法上訪行為界定

　　本《意見》所稱違法上訪，是指上訪人在信訪活動中違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，危害公共安全，擾亂公共秩序，妨害社會管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰或追究刑事責(zé)任的行為。具體包括：

　�。ㄒ唬﹪�、沖擊國家機關(guān)。

　�。ǘ┰谥攸c地區(qū)、國家機關(guān)辦公場所或其他公共場所非法聚集。

　�。ㄈ┰谥攸c地區(qū)、國家機關(guān)辦公場所或者其他公共場所棄留尸體、非法搭設(shè)靈堂。

　　（四）到國家機關(guān)和其他非信訪接待場所纏訪、鬧訪。

　�。ㄎ澹┪迦艘陨霞w走訪不按規(guī)定推選代表。

　　（六）在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制國家機關(guān)工作人員人身自由。

　�。ㄆ撸┰谛旁L接待場所滯留、滋事，或?qū)⒗先恕⒉∪耍瑲埣踩�、嬰幼兒�?a target="_blank" href="http://www.picsnote.com" class="wordstyle">生活不能自理的人棄留在信訪接待場所。

　　（八）煽動、串聯(lián)、脅迫，以財物誘使、操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財。

　�。ň牛┳钃蠂覚C關(guān)、企事業(yè)單位正常工作和活動，危害公共安全、擾亂公共秩序，妨害社會管理。不聽勸誡的行為。

　　（十）其他危害公共安全，擾亂公共秩序，妨害社會管理的違法上訪行為。

　�。ㄊ唬┓钦ＴL。具體包括：到北京天安門廣場、中南海、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地及周邊地區(qū)上訪，或到外國駐華使領(lǐng)館區(qū)、駐華國際組織（機構(gòu)）等信訪接待場所以外的重點地區(qū)上訪；或在黨和國家重大會議、慶典，重大外交等國事活動期間，不聽勸阻，執(zhí)意進京或到相關(guān)地方非信訪接待場所上訪的行為。非正常上訪無論是個體訪還是集體訪，無論是否實施過激行為，都違反了《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定，都屬于違法上訪，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　二、違法上訪行為的處理

　�。ㄒ唬⿲︖`反《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)對其進行教育勸誡；情節(jié)輕微、經(jīng)勸誡無效的，依法進行治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ǘ┥显L人信訪事項經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序后作出的決定、鑒定、判決、裁定等認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序完備，定性準(zhǔn)確，處理意見合法適當(dāng)，上訪人又提不出新的證據(jù)而執(zhí)意堅持纏訪、鬧訪；上訪人的合理訴求已經(jīng)依照政策、法律法規(guī)妥善解決但仍堅持信訪，所提出的要求超出政策、法律法規(guī)規(guī)定；信訪反映的問題已妥善處理，上訪人明確表示接受處理意見，又以同一事由重新信訪，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，依法予以處罰。

　　（三）上訪人初次實施進京非正常上訪行為的，由省公安廳駐京處置非正常上訪工作組進行登記詢問和教育訓(xùn)誡，出具告誡文書移交接回地公安機關(guān)帶回教育穩(wěn)控，由接回地公安機關(guān)進行警告；上訪人再次實施進京非正常上訪行為的，由接回地公安機關(guān)予以行政拘留處罰。

　�。ㄋ模┥显L人在國家重大節(jié)日慶典、活動、重大會議期間違法上訪的，或到外國駐華使領(lǐng)館區(qū)、駐華國際組織（機構(gòu)）上訪的，或上訪人在非正常上訪過程中發(fā)生過激行為的，接回地公安機關(guān)予以行政拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）人民法院判決、裁定、調(diào)解法律文書生效后，當(dāng)事人不服而纏訪、鬧訪，不聽有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡和制止；情節(jié)嚴(yán)重，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。┥显L人煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)确椒〝_亂信訪秩序，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄆ撸⿲加芯癫〉纳显L人員，可采取保護性約束措施，并及時通知其家屬、單位或監(jiān)護人領(lǐng)回，嚴(yán)加看管和治療。必要時，可由其戶籍所在地公安機關(guān)帶回并協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行強制治療。

　　本《意見》自2010年12月1日起實施。

　　四川省高級人民法院

四川省人民檢察院

四川省公安廳

四川省司法廳

二O一0年十月十一日