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達(dá)州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施意見

達(dá)市府發(fā)〔2010〕2號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)相關(guān)部門：

為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，辦好讓人民滿意的教育，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供高素質(zhì)人力支撐，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》（川辦函〔2009〕190號(hào)）文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)素質(zhì)教育提出以下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任感和緊迫性

（一）堅(jiān)持以素質(zhì)教育為主題推進(jìn)各項(xiàng)教育工作。素質(zhì)教育的核心是解決好培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人的重大問題，根本宗旨是提高國(guó)民素質(zhì)，重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。黨的十七大從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育”的要求。各級(jí)人民政府要把實(shí)施素質(zhì)教育作為政府行為，依法履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，切實(shí)保障本地素質(zhì)教育的全面實(shí)施，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確素質(zhì)教育在教育工作中的主體地位，把素質(zhì)教育擺上重要的議事日程。

（二）實(shí)施素質(zhì)教育的基本目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年，基本形成有利于素質(zhì)教育發(fā)展的教育體系結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境；基本形成促進(jìn)青少年全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式；基本形成適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；基本形成富有生機(jī)活力和鮮明特色的學(xué)校教育格局；基本形成因地制宜創(chuàng)造性推動(dòng)素質(zhì)教育的區(qū)域發(fā)展格局；基本形成學(xué)校、家庭、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合的學(xué)習(xí)化社會(huì)框架。近期的主要工作目標(biāo)是：片面追求升學(xué)率的傾向得到初步遏制，學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，青少年思想道德建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生的體質(zhì)與健康狀況得到較大改善，人才培養(yǎng)方式、考試評(píng)價(jià)模式進(jìn)一步改革，全面推進(jìn)課程改革，教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力明顯提高，宏觀教育體系結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育深入推進(jìn)。

二、堅(jiān)持德育為先，構(gòu)建全面育人的工作機(jī)制

（一）堅(jiān)持育人為本，德育為先，把德育擺在素質(zhì)教育的首要位置。各地各校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見》，突出愛國(guó)主義、民族精神、文明習(xí)慣養(yǎng)成等教育，促進(jìn)學(xué)生良好思想道德素質(zhì)的形成。改進(jìn)中小學(xué)德育課程教學(xué)方式，加強(qiáng)德育與學(xué)生生活和社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系。要健全德育工作機(jī)構(gòu)和德育工作制度，牢固樹立育人為本的思想，切實(shí)強(qiáng)化全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人的意識(shí)和責(zé)任，形成德育工作新格局。

（二）發(fā)揮環(huán)境育人功能，提高未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)質(zhì)量和水平。各地各校要高度重視校園文化的環(huán)境育人功能，切實(shí)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘校本資源，精心設(shè)計(jì)和創(chuàng)建具有學(xué)校特色的校園文化，使學(xué)校成為學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意的和諧校園。各校黨、團(tuán)、少先隊(duì)組織要根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，精心組織各種生動(dòng)活潑、特色鮮明的黨、團(tuán)、少先隊(duì)活動(dòng)。各類青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)未成年人要免費(fèi)開放，針對(duì)未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，廣泛開展經(jīng)常性、參與面廣、實(shí)踐性強(qiáng)的活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)健全人格的形成。要把促進(jìn)學(xué)生心理健康作為加強(qiáng)德育工作的重要切入點(diǎn)，重視研究當(dāng)代中小學(xué)生的身心特點(diǎn)，建立學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)的有效機(jī)制。要提高心理健康教育課、活動(dòng)課和專題講座的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)個(gè)別咨詢與集體輔導(dǎo)等方式，幫助學(xué)生掌握心理保健知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。各校要積極創(chuàng)造條件，建立健全心理健康咨詢、輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善心理輔導(dǎo)（咨詢）室，設(shè)立專人值班，接受學(xué)生當(dāng)面咨詢或熱線咨詢，為學(xué)生提供方便快捷的心理輔導(dǎo)。

（四）堅(jiān)持知行統(tǒng)一原則，廣泛開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。各地各校要廣泛開展與學(xué)校教育相銜接的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，重視引導(dǎo)學(xué)生走出校門、深入基層、深入實(shí)際，開展研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等。各地要積極創(chuàng)造條件，加大投入，加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)，爭(zhēng)取到2015年，全面建成市級(jí)學(xué)生實(shí)踐基地，各縣（市、區(qū)）都建立1—2個(gè)實(shí)踐基地，形成能滿足課程需要和不同層次學(xué)生需求的各具特色的中小學(xué)實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的育人格局。堅(jiān)持學(xué)校是素質(zhì)教育的主陣地，創(chuàng)新學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”共同實(shí)施素質(zhì)教育的育人網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、教師家訪等多種形式，適時(shí)向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校工作，拓寬與家長(zhǎng)溝通聯(lián)系的渠道。要利用家校合作平臺(tái)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家長(zhǎng)育人水平，形成家校合作、共創(chuàng)和諧教育環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、深入實(shí)施課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善三級(jí)課程體系。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程建設(shè)與管理，各中小學(xué)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，開齊開足規(guī)定的課程課時(shí)。各有關(guān)部門要做好普通高中課改的配套工作，全力保障普通高中課改實(shí)施，各省級(jí)樣本校要率先做好新課改的準(zhǔn)備工作。義務(wù)教育學(xué)校要保證開全開好體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方和校本課程。要積極開發(fā)和建設(shè)校本課程，著力培育和打造一批課程實(shí)施樣本學(xué)校和教學(xué)改革特色學(xué)校，引領(lǐng)素質(zhì)教育向縱深推進(jìn)。

（二）優(yōu)化課堂教學(xué)，提高課堂效益。各校要深入研究課堂教學(xué)，積極組織教師開展教法、學(xué)法的研究和實(shí)踐，優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程，摒棄“滿堂灌”、“填鴨式”等落后的教學(xué)方法。各科教學(xué)要面向全體學(xué)生，因材施教，幫助學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深入教學(xué)一線，了解并熟悉課堂教學(xué)，成為研究提高課堂教學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)者和示范者。

（三）豐富課外活動(dòng)，促進(jìn)全面和個(gè)性發(fā)展。要樹立“健康第一”思想，因地制宜開展“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，廣泛開展有特色的群眾性學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天至少一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，推行學(xué)生體質(zhì)狀況定期公布制度，切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)。要發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，總結(jié)推廣一批學(xué)生喜愛的文體活動(dòng)形式，推動(dòng)各地各校開展豐富多彩的文體活動(dòng)。要廣泛組織開展體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)和讀書教育活動(dòng)，豐富廣大中小學(xué)生的課余生活。

（四）加強(qiáng)教學(xué)研究與教育科研工作，推進(jìn)教育創(chuàng)新。各級(jí)教育行政部門要組織力量，定期就影響教育教學(xué)質(zhì)量提高的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行集中調(diào)研，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)對(duì)中考、高考改革的研究，加強(qiáng)各學(xué)段教學(xué)策略的研究和互相銜接，推動(dòng)學(xué)校之間的交流與合作。充分發(fā)揮教研部門研究、指導(dǎo)與服務(wù)職能，將教研工作重心下移到教學(xué)一線，指導(dǎo)中小學(xué)校建立并完善校本教研和校本培訓(xùn)制度，積極探索教師教研、科研、培訓(xùn)的有效途徑，努力構(gòu)建區(qū)域特色的校本研修體制。

四、深化招生與考試評(píng)價(jià)制度改革，建立有利于素質(zhì)教育實(shí)施的導(dǎo)向機(jī)制

（一）進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生秩序。各地要按照學(xué)籍管理和招生工作要求，加強(qiáng)各項(xiàng)招生工作的管理，均衡配置學(xué)校教育教學(xué)資源。義務(wù)教育階段學(xué)校要堅(jiān)持“就近免試入學(xué)”制度，嚴(yán)格按照市政府辦公室《關(guān)于切實(shí)解決中小學(xué)大班額問題的通知》（達(dá)市府辦函〔2009〕104號(hào)）文件精神，將解決中小學(xué)大班額問題列入工作議事日程，有計(jì)劃地強(qiáng)力推進(jìn)，努力為廣大人民群眾子女創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，逐步推進(jìn)教育公平性的實(shí)現(xiàn)。

（二）積極推動(dòng)高中階段招生制度改革。高中階段招生繼續(xù)實(shí)行以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的改革，并嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。在確保公正、公平的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大將國(guó)家、省級(jí)示范高中學(xué)校招生指標(biāo)分配到各初中畢業(yè)學(xué)校的比例，進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高中招生的緊密結(jié)合，發(fā)揮高中招生考試改革的正面導(dǎo)向作用。

（三）科學(xué)應(yīng)用學(xué)科考試的診斷評(píng)價(jià)功能。小學(xué)、初中每學(xué)期每學(xué)科可分別組織一次、兩次綜合性測(cè)試。各校應(yīng)根據(jù)不同年級(jí)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新和豐富考試評(píng)價(jià)形式，在考試內(nèi)容上，注重加強(qiáng)與社會(huì)實(shí)際和學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，重視考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力。教師要對(duì)每位學(xué)生的考試情況作出具體的分析指導(dǎo)，注重因材施教。

（四）積極完善多元評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步改革教育評(píng)價(jià)制度，建立和完善適應(yīng)素質(zhì)教育和課程改革要求的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，改變單純以學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的做法，實(shí)行對(duì)學(xué)生的多元化評(píng)價(jià)。完善學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度，實(shí)行學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與成長(zhǎng)記錄相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式。義務(wù)教育階段主要以過(guò)程評(píng)價(jià)、能力測(cè)試為主，小學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制，普通高中要認(rèn)真落實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

五、強(qiáng)化保障，為素質(zhì)教育的開展創(chuàng)造條件

（一）認(rèn)真履行部門職責(zé)，形成實(shí)施素質(zhì)教育合力。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，各級(jí)黨委和人民政府要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行。各級(jí)教育行政部門要積極推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，加大教育執(zhí)法力度，制定有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育制度化、法制化；財(cái)政部門要建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，為加強(qiáng)德育工作和青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所開展公益性活動(dòng)提供財(cái)力保證；人事部門要合理配置教師學(xué)科結(jié)構(gòu)比例，與教育行政部門共同做好師資招聘，協(xié)調(diào)解決好教師職稱評(píng)聘、指標(biāo)、職數(shù)等問題；發(fā)展和改革部門要將教育改革與發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位；國(guó)土資源部門要保障教育用地，優(yōu)先優(yōu)惠審批教育用地，杜絕隨意改變教育用地的用途；建設(shè)規(guī)劃部門要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮學(xué)校的布局、少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模和發(fā)展要求；文化部門要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》的檢查、監(jiān)督，開展豐富多彩的少兒文藝活動(dòng)，促進(jìn)少兒文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展；公安部門要堅(jiān)決制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常秩序；勞動(dòng)部門要依法規(guī)范企業(yè)用工行為，禁止招用未完成九年義務(wù)教育的青少年從事雇傭性勞動(dòng)，杜絕雇用童工現(xiàn)象；科技部門要努力提高青少年的科學(xué)素質(zhì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法；民政部門要積極支持和鼓勵(lì)中小學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，為中小學(xué)參加社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件；衛(wèi)生部門要開展青少年健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣，加強(qiáng)學(xué)校的衛(wèi)生工作；團(tuán)委要切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，積極開展有利于青少年成長(zhǎng)的豐富多彩的活動(dòng)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益；婦聯(lián)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任，特別是維護(hù)適齡女童的合法權(quán)益；新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳推行素質(zhì)教育的深遠(yuǎn)意義和精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)廣大群眾和全社會(huì)樹立正確的教育觀和人才觀。各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）構(gòu)建素質(zhì)教育的良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要建立素質(zhì)教育考核體系，確保素質(zhì)教育各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各校要根據(jù)學(xué)校歷史積淀、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，按照一校一策，認(rèn)真研究制定學(xué)校深入推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施方案。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各學(xué)校根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域文化特點(diǎn)，辦出學(xué)校特色，打造學(xué)校品牌。要建立以促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提高為目的的學(xué)校評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)師德建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，建立以素質(zhì)教育理念為核心的、有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的教師評(píng)價(jià)新機(jī)制。要鼓勵(lì)優(yōu)秀教師終身從事班主任工作，支持班主任把更多時(shí)間和精力放在關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、管理班級(jí)、與家長(zhǎng)交流溝通等方面上來(lái)。認(rèn)真解決好中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，抓好體衛(wèi)藝、勞動(dòng)技術(shù)及綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師的充實(shí)和培訓(xùn)工作。通過(guò)定向培養(yǎng)和培訓(xùn)等途徑，充實(shí)我市中小學(xué)衛(wèi)生工作人員和心理健康教育教師隊(duì)伍，提升中小學(xué)衛(wèi)生工作人員和心理健康教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)教育裝備和信息化建設(shè)。各地要按照實(shí)施新課程和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)等教育設(shè)施建設(shè)，配齊配足各科儀器、器材和各類教學(xué)設(shè)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校創(chuàng)建步伐，加快實(shí)施以校園網(wǎng)為標(biāo)志的高層次“校校通”工程。加大優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和向?qū)W校的輻射力度，形成實(shí)施素質(zhì)教育的網(wǎng)上平臺(tái)。

（五）建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)體系。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化素質(zhì)教育導(dǎo)向，建立健全以素質(zhì)教育思想、素質(zhì)教育管理、素質(zhì)教育科研、素質(zhì)教育質(zhì)量為主要內(nèi)容，以教育內(nèi)涵發(fā)展為價(jià)值取向的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果的社會(huì)公布制度，推進(jìn)素質(zhì)教育區(qū)域化進(jìn)程。市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)要充分發(fā)揮督促、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)作用，不定期地到各地各校進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)和督促地方政府落實(shí)教育法律法規(guī)、履行教育工作職責(zé)。

六、本意見自二○一○年三月一日起執(zhí)行，有效期三年。原《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦〔2009〕56號(hào)）自行廢止。

二○一○年一月十八日