教政法〔2019〕11號

    各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局：

　　為貫徹落實全國教育大會精神，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機制，形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴，保護學(xué)生生命安全，根據(jù)教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

　　1.著重加強學(xué)校安全事故預(yù)防。各級教育部門要依法加強對學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會同、配合有關(guān)部門加強對學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校完善安全風(fēng)險防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機構(gòu)和責(zé)任體系，健全問責(zé)機制。各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任，加強學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，杜絕責(zé)任事故。健全學(xué)校安全隱患投訴機制，對學(xué)生、家長和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復(fù)。

　　2.規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序。各級教育部門要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全安全事故處置機制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，及時開展救助。發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負責(zé)人牽頭的處置機制，必要時由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邔W(xué)校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，及時通知受傷害者監(jiān)護人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。學(xué)校要關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。

　　3.健全學(xué)校安全事故處理的法律服務(wù)機制。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織法律援助機構(gòu)依法為符合條件的學(xué)校安全事故受傷害者提供法律援助，指導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性表達意見，合理提出訴求。有條件的地方可以設(shè)立學(xué)生權(quán)益法律保護中心，以政府購買服務(wù)等方式，聘請法律專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或人員，為學(xué)生提供法律服務(wù)。糾紛處理過程中，需要鑒定以明確責(zé)任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當(dāng)事人申請，由主持調(diào)解的機構(gòu)、組織委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定。

　　4.形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機制。學(xué)�；蛘邔W(xué)校舉辦者應(yīng)按規(guī)定投保校方責(zé)任險，有條件的可以購買校方無過失責(zé)任險和食品安全、校外實習(xí)、體育運動傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險。要通過財政補貼、家長分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費，推動設(shè)立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度。要增強師生和家長的保險意識，引導(dǎo)家長為學(xué)生購買人身保險，有條件的地方可以予以補貼。學(xué)�？梢砸龑�(dǎo)、利用社會捐贈資金等設(shè)置安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準備基金，或者開展互助計劃，健全學(xué)校安全事故賠償機制。

　　5.健全學(xué)校安全事故糾紛協(xié)商機制。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達意見和訴求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過5人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。推動學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學(xué)校安全事故預(yù)防與處置。

　　6.建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度。教育部門應(yīng)當(dāng)會同司法行政機關(guān)推進學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解。建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫，為調(diào)解工作提供支持和服務(wù)。市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，對學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同教育部門、人民法院加強對學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，幫助完善受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項工作制度，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進行。地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)�？梢约訌姾献�，聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。

　　7.依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任。人民法院對起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對調(diào)解不成的，要按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任，及時依法判決；對學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無過錯的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。訴訟調(diào)解、裁判過程中，要切實保護雙方權(quán)利，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，加強審判指導(dǎo)。人民法院在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)加強法律宣傳教育，并做好判后釋疑工作。

　　8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學(xué)校安全事故糾紛處理過程中，要堅守法律底線，根據(jù)事故客觀事實和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認定前，學(xué)校不得賠錢息事。經(jīng)認定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動、按標準依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。學(xué)校負責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責(zé)。學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明。任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。堅決避免超越法定責(zé)任邊界，片面加重學(xué)校負擔(dān)、“花錢買平安”，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解等方式解決。各地可以根據(jù)實際，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。

　　9.及時制止“校鬧”行為。學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機關(guān)報案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護好現(xiàn)場，配合公安機關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機關(guān)到達前，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動。公安機關(guān)接到報案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門進行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴大。對現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為，要堅決果斷制止，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

　　10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為�！靶ｔ[”行為造成學(xué)校、教職工、學(xué)生財產(chǎn)損失或人身傷害，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以支持。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

　　11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公安機關(guān)要依法及時立案偵查，全面客觀地收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時依法批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進度，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上依法準確定罪量刑。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴懲處。

　　師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，參照上述規(guī)定予以處置。

　　12.加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控。各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)周邊全面實行學(xué)生安全區(qū)域制度。教育部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。公安機關(guān)要加強校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助。

　　13.有效應(yīng)對涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情。學(xué)校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動、適時公布或者通報事故信息；在處置預(yù)案中明確接待媒體、應(yīng)對輿情的部門和人員，增強輿情應(yīng)對的意識和能力。對惡意炒作、報道嚴重失實的，學(xué)校要及時發(fā)聲、澄清事實。對有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。對于虛假報道引起社會不良影響的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任。

　　14.營造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會氛圍。推動學(xué)校安全法律制度建設(shè)，鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)。司法行政機關(guān)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門加強法治宣傳教育，增強社會公眾的法治意識，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍，推動形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的共識。要通過家長學(xué)校、家長委員會等多種方式拓寬學(xué)生父母或其他監(jiān)護人參與學(xué)校管理和監(jiān)督的渠道，加強對學(xué)生父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系。學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

　　15.建立學(xué)校安全工作部門協(xié)調(diào)機制。各地、各有關(guān)部門要深刻認識保障學(xué)校安全的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會議等工作制度，定期互通信息，及時研究解決問題，共同維護學(xué)校安全，切實為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。

　　各地可以結(jié)合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法。

教育部 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日

日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等行為界定為“校鬧”，并提出相應(yīng)治理措施。今天上午，教育部召開2019年首場教育金秋新聞發(fā)布會，介紹了《意見》有關(guān)情況。
據(jù)教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹，《意見》借鑒了治理“醫(yī)鬧”的執(zhí)法，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。
《意見》明確了八類“校鬧”行為，具體包括：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯�、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；在學(xué)校等公共場所停放尸體的；以不準離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。
涉及“校鬧”的犯罪行為，將被嚴厲打擊�！兑庖姟访鞔_，對于實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公安機關(guān)要依法及時立案偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時依法批捕、起訴。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。
《意見》還突出“預(yù)防為先”的理念，強調(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。 
 “由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以‘鬧’作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄��！编噦骰凑f。對此，《意見》指出，要實現(xiàn)“不鬧也賠”，強調(diào)以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛。
而針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的現(xiàn)象，《意見》堅持“鬧也不賠”原則。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
《意見》強調(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度。
此外，《意見》明確規(guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。