《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實施意見》政策解讀

    為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國、全省教育大會精神，進(jìn)一步滿足新時代廣大家長對中小學(xué)生課后服務(wù)的迫切需求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕95號）要求，四川省教育廳印發(fā)了《四川省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實施意見》（川教〔2019〕11號）（下稱《實施意見》）�，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

      一、為什么要出臺《實施意見》？

       一是回應(yīng)家長的需求。中小學(xué)下午放學(xué)時間早，與家長下班時間不一致，不能按時接送孩子的難題困擾著眾多家長，已變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題，解決按時接送孩子的問題是家長的迫切愿望。

       二是規(guī)范課后服務(wù)行為。近年來，我省部分學(xué)校開展了課后服務(wù)，宜賓、樂山、資陽、眉山等市陸續(xù)開展課后服務(wù)的試點工作，取得了一定的成效。但部分地方存在課后服務(wù)經(jīng)費無法落實、服務(wù)人員的薪酬待遇無法解決、一些地方或?qū)W校以課后服務(wù)名義亂收費亂補(bǔ)課等現(xiàn)象，加重了學(xué)生的課后負(fù)擔(dān)。

       三是綜合施策破解中小學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重難題。

       二、開展課后服務(wù)應(yīng)遵循哪些原則？

       一是堅持公益普惠。課后服務(wù)應(yīng)堅持公益性、非營利性。有條件的地方可由財政投入為主提供課后服務(wù)。確實不具備條件的地方，可由政府和學(xué)校支持、家長合理分擔(dān)運(yùn)行成本，不得以營利為目的。

       二是堅持公開服務(wù)。開展課后服務(wù)的學(xué)校要公開、公示服務(wù)項目、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施、費用標(biāo)準(zhǔn)、第三方機(jī)構(gòu)等事項，主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

       三是堅持自愿選擇。中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作，要事先征求家長和教師的意見，并簽訂自愿服務(wù)協(xié)議書，學(xué)校不得強(qiáng)制或變相要求學(xué)生參加課后服務(wù)。

       四是堅持安全第一。建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任，落實安全保障措施，確保師生人身安全。

       三、課后服務(wù)范圍和服務(wù)對象是什么？

       服務(wù)范圍為義務(wù)教育階段學(xué)生。服務(wù)對象為本校在讀的學(xué)生，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和中低年級學(xué)生等亟需服務(wù)群體。

        四、課后服務(wù)時間是什么時候，有沒有統(tǒng)一規(guī)定？

       服務(wù)時間一般為周一至周五下午正常行課結(jié)束后至18:00期間，省上沒有統(tǒng)一規(guī)定，具體時間由各地和學(xué)校根據(jù)實際情況確定。

        五、中小學(xué)生參加課后服務(wù)主要做些什么？可以在課后服務(wù)時間補(bǔ)課嗎？

       一是學(xué)校可在集中時間安排學(xué)生閱讀、體育鍛煉和發(fā)展藝術(shù)特長等；

       二是可根據(jù)學(xué)生的興趣愛好開展科普活動、創(chuàng)新教育、娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)；

       三是對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助；

       四是鼓勵中小學(xué)校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實踐活動，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實踐活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

       嚴(yán)禁將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，嚴(yán)禁在課后服務(wù)期間上新課。

       六、課后服務(wù)如何組織實施？

       學(xué)校應(yīng)將開展課后服務(wù)的具體方式、服務(wù)內(nèi)容、人員安排、學(xué)生活動安排、安全防范措施、收費事項等信息及時告知學(xué)生及家長，建立服務(wù)內(nèi)容公示、學(xué)生選擇、家長申請、班級審核、校長審定、學(xué)校組織實施的工作機(jī)制。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵學(xué)校與具備資質(zhì)且規(guī)范的第三方社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，提供普惠性、有保障的課后服務(wù)。

       七、課后服務(wù)費用如何解決？

       各地要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕95號）中相關(guān)規(guī)定落實經(jīng)費保障，建立健全課后服務(wù)制度，以縣為主制定方案，探索建立課后服務(wù)多元化經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，整合社會資源協(xié)同推進(jìn)課后服務(wù)，完善課后服務(wù)經(jīng)費管理辦法，落實參與課后服務(wù)人員合理取酬。

       八、是否所有中小學(xué)都要開展課后服務(wù)？是否所有的學(xué)生都必須參加？

       不是。中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作要堅持自愿選擇原則，要事先征求家長和教師的意見，學(xué)校不得強(qiáng)制或變相要求學(xué)生參加課后服務(wù)。

        九、如何保障中小學(xué)生參加課后服務(wù)期間的安全？

       各地要建立完善課后服務(wù)的安全責(zé)任體系，探索建立行之有效的安全職責(zé)界定、責(zé)任落實、事故處置及糾紛處理機(jī)制。教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促學(xué)校落實安全責(zé)任，審核學(xué)校報送的實施辦法。學(xué)校和機(jī)構(gòu)要健全安全管理制度，層層落實，責(zé)任到人，加強(qiáng)對師生的安全教育；強(qiáng)化活動場所、設(shè)施設(shè)備安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。由學(xué)校組織在校外實施課后服務(wù)的，要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，切實排查治理在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、治安等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。