陳寶生

　　百年大計(jì)，教育為本。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育�！边@為我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展、大力提高國(guó)民素質(zhì)指明了方向。

　　黨的十八大以來(lái)教育改革發(fā)展取得顯著成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對(duì)教育工作作出一系列重大決策部署，扎實(shí)實(shí)施教育惠民舉措，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，促使教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。

　　教育事業(yè)全面發(fā)展，教育公平狀況不斷改善，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。近5年來(lái)，根據(jù)黨中央的總體要求，公共財(cái)政優(yōu)先保障教育，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在4%以上，為教育事業(yè)全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2016年，我國(guó)學(xué)前3年毛入園率為77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率為99.9%，初中階段毛入學(xué)率為104.0%。九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%，高中階段毛入學(xué)率為87.5%，高等教育毛入學(xué)率為42.7%。從國(guó)際可比數(shù)據(jù)看，我國(guó)教育普及程度超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。在加強(qiáng)中西部教育方面，重點(diǎn)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。覆蓋各級(jí)各類教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系形成，2016年受助學(xué)生超過(guò)9000萬(wàn)人次，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及3600萬(wàn)貧困地區(qū)學(xué)生。殘疾人受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)教育公平取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　教育改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，依法治教開(kāi)辟新的局面。近5年來(lái)，根據(jù)黨中央的總體要求，以拓寬終身學(xué)習(xí)通道為最終目標(biāo)，深化考試招生制度改革納入全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實(shí)本地區(qū)改革實(shí)施方案。依法治教全面推進(jìn)，教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法一攬子法律修訂完成。完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化“放管服”改革，累計(jì)取消15項(xiàng)教育行政審批，依法加強(qiáng)督導(dǎo)體系建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系有了新進(jìn)展。同時(shí)，我國(guó)已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開(kāi)放格局，2016年205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的40多萬(wàn)人次來(lái)華留學(xué)，我國(guó)成為亞洲最大、全球第三的留學(xué)目的國(guó)。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、孔子學(xué)院建設(shè)順利開(kāi)展，我國(guó)同不同國(guó)家（地區(qū)）及國(guó)際組織的教育合作交流關(guān)系不斷鞏固，實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，我國(guó)教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。

　　教育質(zhì)量和水平顯著提高，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。近5年來(lái)，根據(jù)黨中央的總體要求，教育系統(tǒng)把提高質(zhì)量作為生命線。基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式改革正在深化，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。促使現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)大批高質(zhì)量的各類人才。推進(jìn)普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，鼓勵(lì)高校深度參與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)，更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)，健全大中小學(xué)師德體系，制定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專門(mén)政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職稱，有效調(diào)動(dòng)了教師長(zhǎng)期從教、終身從教的積極性�？傮w上看，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界共同努力下，我國(guó)教育取得舉世矚目的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。

　　新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義

　　習(xí)近平同志指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)�！蔽覀儽仨殢奈覈�(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新的歷史方位上，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史高度，加深對(duì)新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。

　　決勝全面建成小康社會(huì)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期。黨的十九大報(bào)告在我們黨新世紀(jì)以來(lái)一系列重大部署的基礎(chǔ)上，立足世情國(guó)情，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)提出新的總體要求。而全面小康能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，一個(gè)重要方面要看教育的體系結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、質(zhì)量水平、制度建設(shè)能否得到新的提升，更好適應(yīng)億萬(wàn)學(xué)習(xí)者的多樣化需求。為此，必須始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，不斷提高人民群眾滿意度。

　　開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化。教育發(fā)展周期長(zhǎng)，要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)多方面要求，必須提前準(zhǔn)備。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨相繼在國(guó)家層面實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，適度超前部署教育現(xiàn)代化，用教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，正在形成長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)科技進(jìn)步日新月異、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，習(xí)近平同志深刻指出：“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯�！秉h的十九大報(bào)告吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新號(hào)角。在從2020年到本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段的時(shí)間表中，還要繼續(xù)優(yōu)先部署教育現(xiàn)代化工作，努力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為基礎(chǔ)工程。習(xí)近平同志指出：“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國(guó)在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”黨的十九大報(bào)告在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育、促使教育全面服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局提出了根本要求，必將成為黨和國(guó)家宏觀決策的重要遵循。

　　把握好深入落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的十九大報(bào)告在闡釋新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教持續(xù)取得新進(jìn)展方面提出更高要求，對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行新的重大部署。

　　全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人�！边@是我們黨改革開(kāi)放以來(lái)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向的總體要求，需要我們結(jié)合新時(shí)代的新要求，全面系統(tǒng)、創(chuàng)造性地落到實(shí)處。立德樹(shù)人，就要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向，深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)法治教育、國(guó)防教育和可持續(xù)發(fā)展教育，促使學(xué)生將其內(nèi)化為精神追求、外化為行動(dòng)自覺(jué)。立德樹(shù)人，就要把握好素質(zhì)教育時(shí)代特征，重點(diǎn)抓好大中小學(xué)教材建設(shè)和教學(xué)改革；強(qiáng)化學(xué)校體育工作，幫助學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)科學(xué)鍛煉良好習(xí)慣；全面推進(jìn)藝術(shù)教育，提升學(xué)生審美素養(yǎng)；促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，提高勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，以知促行、以行促知，學(xué)以致用。

　　堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)教育公平，補(bǔ)齊民生短板。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，并對(duì)促進(jìn)教育公平作出重要部署。�；�、補(bǔ)短板、促公平，重中之重是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。這是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的標(biāo)本兼治之策，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與農(nóng)村共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將充分彰顯教育權(quán)利和機(jī)會(huì)公平。這項(xiàng)工作重點(diǎn)從縣域做起，逐步向有條件的市域擴(kuò)展。在此基礎(chǔ)上，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民過(guò)上美好生活的需要，辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前3年教育，提高保育教育質(zhì)量；辦好特殊教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)高中階段教育，更好保障殘疾人基本教育權(quán)利；普及高中階段教育，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動(dòng)力平均受教育年限。為此，財(cái)政經(jīng)費(fèi)將依法向困難地區(qū)和困難群體傾斜，動(dòng)員全社會(huì)形成合力，健全學(xué)生資助制度，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育改革發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。在教育現(xiàn)代化長(zhǎng)征途中，根據(jù)黨的十九大的部署，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，不斷譜寫(xiě)新篇章。一要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這些舉措既有政策連續(xù)性，又有與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新性，著眼于職業(yè)教育與高等教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各類人才服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。二要辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育。我國(guó)將探索“彎道超車(chē)”，打造符合國(guó)情實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化教育體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。這些舉措充分彰顯教育與學(xué)習(xí)貫穿人們一生的必要性和可行性。三要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，同時(shí)繼續(xù)支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育�？傊�，我國(guó)將通過(guò)多種途徑和方式，使絕大多數(shù)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育，進(jìn)而辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。展望未來(lái)，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的同時(shí)，一個(gè)人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂(lè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)必將一步步建成。（本文刊發(fā)于《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月8日07版）