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謀新局發(fā)新聲開新篇

——2013年全國教育工作會(huì)議速覽

2013年全國教育工作會(huì)議1月9日在教育部召開。教育部部長袁貴仁在會(huì)議上作了工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署。本報(bào)記者對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了梳理，從中可以看到中國教育改革和發(fā)展的新路徑。

　　提要

　　總體要求：

　　努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供人才支撐和智力保證。

　　根本任務(wù)：立德樹人。

　　重點(diǎn)內(nèi)容：教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　重要保證：轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　兩個(gè)全面：全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　三個(gè)加快：加快教育領(lǐng)域綜合改革，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

　　三個(gè)著力：著力促進(jìn)公平公正，著力提高質(zhì)量效益，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定。

　　七項(xiàng)工作：

　　充分發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入;

　　堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展;

　　創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)教育發(fā)展走上不斷提升質(zhì)量的良性軌道;

　　加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力縮小教育差距;

　　突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　切實(shí)提高保障能力，為教育科學(xué)發(fā)展提供有力支撐;

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　十個(gè)思考：

　　一是如何引導(dǎo)家長和學(xué)生正確對(duì)待出國?如何吸引優(yōu)秀留學(xué)生回國?如何吸引更多外國學(xué)生來華留學(xué)?

　　二是怎樣處理普及與提高的關(guān)系，在提高教育普及率的同時(shí)，怎樣把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來?怎樣提高教育貢獻(xiàn)力和貢獻(xiàn)率?

　　三是怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?

　　四是4%投入實(shí)現(xiàn)后，怎樣把錢管好用好，更多地用于薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?

　　五是如何深化教育領(lǐng)域綜合改革?

　　六是如何制定適合中國國情的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系?如何制定各地基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書?

　　七是如何進(jìn)一步提高教師特別是青年教師的師德和業(yè)務(wù)能力?如何提高學(xué)生的責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力?

　　八是如何加快教育信息化軟硬件建設(shè)，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化?

　　九是如何搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善終身教育體系?如何滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求?

　　十是如何做好人民群眾教育滿意度測(cè)評(píng)?

　　今年工作總體要求

　　努力辦好人民滿意的教育

　　工作報(bào)告提出了今年教育工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。報(bào)告中說，黨的十八大對(duì)教育工作作了全面部署，教育系統(tǒng)要深刻把握、全面領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。一是發(fā)展道路，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路;二是奮斗目標(biāo)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);三是總體要求，努力辦好人民滿意的教育，這是我們一切工作的最終目的，是檢驗(yàn)教育改革發(fā)展成效的最高標(biāo)準(zhǔn);四是根本任務(wù)，立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，讓每一個(gè)孩子都成為有用之才;五是根本方式，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，這是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本要求;六是發(fā)展動(dòng)力，深化教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，不斷完善促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;七是工作重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，這是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作。

　　報(bào)告指出，做好2013年教育工作，要深入貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把立德樹人作為根本任務(wù)，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重要保證，加快教育領(lǐng)域綜合改革，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力促進(jìn)公平公正，著力提高質(zhì)量效益，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供人才支撐和智力保證。

　　2012年五大成就

　　教育改革穩(wěn)步推進(jìn) 教育事業(yè)迅速發(fā)展

　　工作報(bào)告指出，過去幾年的教育工作，黨中央、國務(wù)院給予了高度肯定。十八大報(bào)告指出，教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)�；仡櫧逃�(guī)劃綱要頒布以來，特別是去年的工作，教育在各方面都取得了較好成績。

　　一、教育保障水平明顯提高。

　　二、教育公平取得顯著進(jìn)展。

　　三、內(nèi)涵發(fā)展夯實(shí)質(zhì)量提升基礎(chǔ)。

　　四、改革開放激發(fā)教育活力。

　　五、教育為服務(wù)黨和國家大局作出重要貢獻(xiàn)。

　　2012年兩大亮點(diǎn)

　　一、中央各部門、地方各級(jí)黨委政府高度重視教育工作，加大教育投入。預(yù)計(jì)2012年全年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2萬億左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。辦學(xué)條件有較大改善，生均經(jīng)費(fèi)有較大提高，啟動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重大政策，辦了一些多年想辦而沒有辦成的事。

　　二、初步建立了從學(xué)前教育到研究生教育完整的資助體系，在城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上實(shí)施了農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。

　　今年工作著力點(diǎn)

　　●深入推動(dòng)十八大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦

　　要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。要深化十八大精神宣講活動(dòng)，深入研究闡釋重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深入推動(dòng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。

　　深入推動(dòng)十八大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為學(xué)校思想政治和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課堂教學(xué)的重要內(nèi)容，抓緊組織修訂和編寫體現(xiàn)十八大精神的高校思政課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材。

　　●把解決人民群眾關(guān)心的問題作為改革重點(diǎn)

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須把解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題作為改革重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，敢啃硬骨頭。

　　在人才培養(yǎng)模式改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)招生考試制度改革，今年要研究提出高考改革總體思路和框架，積極推進(jìn)普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，開展高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和高校招生考試綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn);在辦學(xué)體制改革方面，今年將出臺(tái)支持民辦教育發(fā)展的意見，全面清理針對(duì)民辦教育的各種歧視政策;在管理體制改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán);在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，深入推進(jìn)政事分開、管辦分離，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán);在保障機(jī)制方面，重點(diǎn)建立健全各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　●加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果

　　提升學(xué)生身心健康水平。要健全學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)機(jī)制。今年將重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)和公告制度。通過專項(xiàng)督導(dǎo)辦法，將各地各校學(xué)生體質(zhì)健康狀況以及經(jīng)費(fèi)投入、條件改善、陽光體育運(yùn)動(dòng)等情況向社會(huì)公布，向家長反饋。要切實(shí)保障學(xué)生體育課和體育鍛煉時(shí)間，把每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容。因地制宜開展豐富多彩的體育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣和習(xí)慣，提高體育活動(dòng)的實(shí)效性。啟動(dòng)中小學(xué)心理健康教育示范校創(chuàng)建工作，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

　　●采取多種形式開齊開足藝術(shù)課程

　　工作報(bào)告要求加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育。各地嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足規(guī)定的藝術(shù)教育類課程。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)藝術(shù)教育資源輸送到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校和課堂。要因地制宜創(chuàng)新藝術(shù)教育方式，使中小學(xué)生在校期間學(xué)會(huì)使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛好。要利用好社會(huì)資源。

　　●制定教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

　　標(biāo)準(zhǔn)是衡量質(zhì)量的依據(jù)。沒有一套科學(xué)合理的指標(biāo)，我們的教育質(zhì)量既難以橫向比較，又難以縱向比較，也難以有說服力。教育部將借鑒國際先進(jìn)辦法，制定我國教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

　　要堅(jiān)持把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)維度綜合評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律辦學(xué)，按照人才成長規(guī)律教學(xué)。

　　●向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)和特殊群體傾斜

　　工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力縮小教育差距，以更大的決心、更有力的舉措來推進(jìn)教育公平。

　　要按標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、音體美等器材和場(chǎng)地;實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。

　　合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。通過“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”保證教學(xué)點(diǎn)教育水平。

　　加強(qiáng)中西部特別是貧困地區(qū)教育。保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。教育部今年將召開工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃。

　　●提升教師師德和業(yè)務(wù)水平

　　提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。一要強(qiáng)化師德建設(shè)。今年將研究制定考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)教師踐行職業(yè)道德規(guī)范，潛心教書育人。二要實(shí)施好重大項(xiàng)目。三要多渠道補(bǔ)充師資。四要加快教師管理制度改革和政策創(chuàng)新。五要?jiǎng)?chuàng)造教師發(fā)展的良好環(huán)境。深化人事分配制度改革，切實(shí)解決教師住房、就醫(yī)、社保等方面的實(shí)際困難。

　　●教育部“一號(hào)文件”是深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　教育部將2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見作為“一號(hào)文件”印發(fā)。今后幾年，教育部的“一號(hào)文件”都將是推進(jìn)改革的內(nèi)容。各地要按照綜合改革的思路，把教育改革引向深入。

　　改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。教育改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”，靠原來的單項(xiàng)改革或局部突破道路已難以奏效。我們要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)做好深化教育領(lǐng)域綜合改革工作。

　　●改進(jìn)工作作風(fēng)，大興為民務(wù)實(shí)清廉之風(fēng)

　　工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把為民務(wù)實(shí)清廉作為教育系統(tǒng)干部的基本要求，對(duì)部機(jī)關(guān)司局實(shí)施政風(fēng)評(píng)議，對(duì)各地教育部門開展行風(fēng)評(píng)議。

　　為落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，教育部出臺(tái)了20條具體辦法。各地要抓好文件落實(shí)，一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，二要執(zhí)行有力，三要密切配合，四要監(jiān)督到位，五要持之以恒。要將貫徹落實(shí)情況納入作風(fēng)評(píng)議、干部考評(píng)、廉政建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

　　●推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十八大報(bào)告要求，“辦好”學(xué)前教育，將原來的“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”確定為“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，將高中階段教育由“加快普及”調(diào)整為“基本普及”，對(duì)職業(yè)教育突出“現(xiàn)代”二字。根據(jù)新要求，教育部對(duì)各級(jí)各類教育工作作出新部署：第一，辦好學(xué)前教育。第二，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育。第三，基本普及高中階段教育。第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。第五，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。第六，積極發(fā)展繼續(xù)教育。

　　●籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)

　　工作報(bào)告要求，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)4%后，要在持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好經(jīng)費(fèi)上下功夫。

　　籌好經(jīng)費(fèi)。從眼前看，教育部門要抓住年底超收安排和年初預(yù)算這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安排2013年預(yù)算;從長遠(yuǎn)看，要盡快制定各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全兩個(gè)分擔(dān)機(jī)制。

　　用好經(jīng)費(fèi)。要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi);財(cái)政性經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障各級(jí)各類學(xué)校基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)移支付要堅(jiān)持向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。

　　管好經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。確保教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽光下運(yùn)行，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈豪華，要更好地公開財(cái)務(wù)預(yù)決算，公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　●營造教育發(fā)展良好氛圍

　　面對(duì)全新的輿論環(huán)境，我們要主動(dòng)適應(yīng)、順勢(shì)而為，不斷提高新媒體時(shí)代的工作能力和水平。各地要明確責(zé)任，要把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。要建立問責(zé)機(jī)制。要及時(shí)反映各地各校的好做法好舉措，發(fā)揮自身宣傳力量，多讓教師說、學(xué)生說、家長說、社會(huì)說。要更加注重加強(qiáng)輿論風(fēng)險(xiǎn)管理，有效化解熱點(diǎn)和突發(fā)事件。從今年起，教育部將正式向各地高校通報(bào)輿情及應(yīng)對(duì)情況，實(shí)行量化考核，并進(jìn)行年終總評(píng)。

　　●加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)

　　加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，一要加強(qiáng)統(tǒng)籌。在完善標(biāo)準(zhǔn)、互接互認(rèn)的基礎(chǔ)上，把學(xué)籍、教師、校舍，以及就業(yè)、資助、營養(yǎng)改善計(jì)劃等方面的管理系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮綜合效用。二要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)應(yīng)用。啟動(dòng)實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源全國共享。三要全面提高教師運(yùn)用信息化手段進(jìn)行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力。制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將教育技術(shù)能力納入教師資格認(rèn)證體系。

　　●落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》

　　加強(qiáng)教育督導(dǎo)，落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》。一是沒有建立獨(dú)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地方，要按照條例，推動(dòng)建立健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是要加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)督學(xué)隊(duì)伍。三是要圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果及督導(dǎo)報(bào)告都要向社會(huì)公開。教育部制定了專門的教育監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)情況公開辦法和規(guī)程，并已啟動(dòng)實(shí)施。