二是改革教育評價制度和考試制度。教育評價制度和考試制度的影響力無處不在，它像“指揮棒”一樣引導(dǎo)著教育的發(fā)展方向。要想有效地推進素質(zhì)教育，必須建立一套與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育評價制度和考試制度。這里包括創(chuàng)造性的思維。同答一道題，有的孩子就可能想出多種解答方法，有的孩子就可能想得深，有的孩子就可能想得淺，這里有一個創(chuàng)造思維的問題，因此我們的評價制度要改變。有一位資歷很深的老師跟我講過，他說“如果這個學(xué)生都答對了，我只給他得80分；如果這個學(xué)生盡管沒全答對，但是他對其中的一道題或兩道題有自己獨到的見解，我可以給他得100分”。這就是老師對學(xué)生創(chuàng)造思維的觀察。

三是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。中小學(xué)校的一校之長，是辦學(xué)的“領(lǐng)頭羊”。過去像南開中學(xué)張伯苓校長，他從南開學(xué)校辦起，一直辦到南開大學(xué)，他是從辦中小學(xué)開始的，而實際上他最輝煌的時期還是在辦中小學(xué)這段時期�，F(xiàn)在我們有一些人講究級別待遇，把校長當(dāng)做“官”來當(dāng)，這種傾向必須予以改變。不是說不給適當(dāng)?shù)募墑e待遇，一位優(yōu)秀中學(xué)校長的級別待遇可以比縣長還要高，但是他不是當(dāng)做“官”來當(dāng)。只有把中小學(xué)校長都培養(yǎng)成為真正的教育家，我們的教育事業(yè)才大有希望。

四、加大農(nóng)村教育投入

投入問題是制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。今后一個時期，國家要繼續(xù)加大社會事業(yè)的投入，重點向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，而農(nóng)村教育更是重中之重。在農(nóng)村教育投入方面需要解決三個問題：

一是較大幅度增加投入總量。我們要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(biāo)，保證有更多的資金支持教育發(fā)展，還有一年多的時間。我們哪怕少上幾個項目，少辦一點其他的事情，也一定要實現(xiàn)這個目標(biāo)，保證有更多的資金支持教育發(fā)展。同時，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。農(nóng)村教育的投入要兼顧軟硬件兩個方面。一方面要增加學(xué)校校舍、實驗儀器、圖書資料、信息化設(shè)施、運動場地等硬件的設(shè)施；另一方面也要增加教師隊伍建設(shè)的投入，提高農(nóng)村教師工資收入水平，改善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、社保、福利待遇，還有學(xué)習(xí)培訓(xùn)等軟件條件。要逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)生人均經(jīng)費的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇的差距。要繼續(xù)完善國家助學(xué)制度。對家庭困難的孩子，要通過多種途徑進行幫扶，不讓一名兒童因貧困而失學(xué)。國家將安排資金，在中西部貧困地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)補助，讓孩子們吃飽吃好。有條件的地方，要大力發(fā)展中小學(xué)校車事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，就是學(xué)生坐的校車。因為孩子們上學(xué)不方便，甚至交通不安全發(fā)生事故，我因此非常痛心。所以有條件的地方一定把校車制度建立起來，要配備最好的車輛，配備最好的司機，實施最好的管理，為孩子們建起安全的“綠色通道”。

二是完善投入機制，優(yōu)化資源配置，提高投入績效。辦教育尤其是辦農(nóng)村教育，既要舍得花錢，又要想辦法把錢花好。不把投入機制問題解決好，再多的錢也是不夠的。近些年來，我們搞了不少教育方面的工程計劃和項目，效果是明顯的，但也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題。有的地方漂亮的中小學(xué)新校舍剛建成，但生源卻沒有了或者不夠了。大家知道我非常關(guān)心汶川地震災(zāi)區(qū)，那個地方我已經(jīng)去了十次了。但是許多漂亮學(xué)校建成以后，我對孩子們講，我說學(xué)校的好壞不在高樓大廈，而在優(yōu)良的傳統(tǒng)和辦學(xué)的質(zhì)量。如果沒有這些，高樓大廈再好只是一個空殼，培養(yǎng)不出人才，我說你們需要繼承的就是在艱難困苦中去奮斗，永不止息，艱難困苦，玉汝于成。現(xiàn)在，有些學(xué)校因為當(dāng)初設(shè)計構(gòu)建的時候考慮不夠周全，很大的學(xué)校，很漂亮的學(xué)校建成了，但沒有生源。完善教育投入的體制，大的方向是中央政府要逐步減少各類專項性教育轉(zhuǎn)移支付，增加一般性教育轉(zhuǎn)移支付，給地方政府特別是基層政府支配教育經(jīng)費更大的自主權(quán)。當(dāng)然，教育投入仍然放在教育的大盤子里，而不能挪作他用。對現(xiàn)有的校安工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造計劃、農(nóng)村初中校舍改造工程等專項資金要加以整合和統(tǒng)籌，提高資金的利用效率。為什么呢？因為如果按照原來的計劃搞，有些地方由于大批農(nóng)民入城務(wù)工，子女隨遷，學(xué)校已經(jīng)沒有生源了，安全工程還在這個地方繼續(xù)搞，那就不屬于學(xué)校了，他可以改作他用了，必須從實際出發(fā)。

三是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。今后要充分考慮城市化快速發(fā)展和農(nóng)民工子女進城就讀等新形勢、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)校布局，提高資源利用效率。學(xué)校的布局和班級規(guī)模要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和地域分布等因素，因地制宜，實事求是，合理設(shè)置，不搞“一刀切”。既不能出現(xiàn)農(nóng)村孩子每天跑十幾里地上學(xué)的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學(xué)�！吧鷿M為患”，出現(xiàn)上百人的“大班”，這兩個都要避免。班的設(shè)置、學(xué)生的數(shù)量必須合理，這在大學(xué)都很重視，要教師能直接接觸到每一個學(xué)生，不能使教師連學(xué)生都不認得，或者不了解，這是教育規(guī)律，學(xué)生的人數(shù)是教育規(guī)律�？傊青l(xiāng)之間的教育資源要整合，學(xué)校的布局要調(diào)整，打破城市重點學(xué)校對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在教育資源配置上的差異，促進城鄉(xiāng)教育資源合理流動。尤其是在義務(wù)教育階段，要積極推進城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。

五、創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制

農(nóng)村教育要有大的發(fā)展，首先要解決體制性、機制性的深層次問題，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平，要著力解決以下突出問題：

一是進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育從過去的“分級辦學(xué)、分級管理”轉(zhuǎn)向“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，這是一個重大進步。但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方縣財政比較困難，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費不能及時撥付到位，造成農(nóng)村學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的困難。對于完善教育管理體制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了一個重要的方向，就是加強省級政府教育統(tǒng)籌。對于義務(wù)教育達不到省級統(tǒng)一標(biāo)準的財政困難縣，省級財政要負責(zé)資金補助和統(tǒng)籌平衡。中央財政對中西部欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)支持。有條件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制�，F(xiàn)在是“以縣為主”，要逐步發(fā)展到“以省為主”。

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